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【365bet体育在线滚球】水财富可不仅利用的基础

发布时间:2019-08-02 01:41编辑:自然地理浏览(138)

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    a g y-LNbg]!z,x0各流域机构,各省、自治区、直辖市水利,各计划单列市水利局,新疆生产建设兵团水利局:

    张泽中 西安理工大学水电学院水利新闻 o?6S` `*z@`qG

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    *Ve-[Ap0 徐建新 华北水利水电学院教授博导水利新闻2p2I(p~6[$k,U X*O#W

    健全水权转让(指水资源使用权转让,下同)的政策法规,促进水资源的高效利用和优化配置是落实科学发展观,实现水资源可持续利用的重要环节。在中央水利工作方针和新时期治水思路的指导下,近几年来,一些地区陆续开展了水权转让的实践,推动了水资源使用权的合理流转,促进了水资源的优化配置、高效利用、节约和保护。为进一步推进水权制度建设,规范水权转让行为,现对水权转让提出如下意见。水利新闻V.d6I(b z;nvJE HO

    ;mDo&oS@ E)i0 水资源公平配置包括三个层次

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    一、积极推进水权转让水利新闻f8?2A)^xJG"z-_o

    水资源公平配置是指在流域或特定的区域范围内,该区域级主管部门,首先按照生态平衡原则确定允许配置的水资源初始使用权量,即扣除维持水资源的健康生命所需水量后,允许区域内用户利用水资源的初始使用权量;其次,在一段时间内,遵循公平原则、可持续发展原则和用水高效原则,确定区域内第一级用户的公平权重系数;最后,用公平权重系数与允许配置水资源初始使用权相乘,实现水资源在区域内第一级用户间的公平配置。

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    1. 水是基础性的自然资源和战略性的经济资源,是人类生存的生命线,也是经济社会可持续发展的重要物质基础。水旱灾害频发、水土流失严重、水污染加剧、水资源短缺已成为制约我国经济社会发展的重要因素。解决我国水资源短缺的矛盾,最根本的办法是建立节水防污型社会,实现水资源优化配置,提高水资源的利用效率和效益。水利新闻4N,fya,h ]$}7S

    它包括三个层次:第一层次为在一段时间内确定公平权重,每一水文年对大江大河等允许利用的公共水资源初始使用权在该区域内第一级用户间进行公平配置,第一层次简称公共水资源公平配置。水利新闻;]f0]{c

    (KtBH!I'CAj!K02. 充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用,促进水资源的合理配置。各地要大胆探索,勇于创新,积极开展水权转让实践,为建立完善的水权制度创造更多的经验。

    8HOFm$q0 第二层次为在一段时间确定公平权重,每一水文年在第一级用户的子级用户间对区域内允许利用水资源的初始使用权进行公平配置,第二层次简称为次级区域水资源子区域间公平配置。水利新闻 [4L$Xe1G9p

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    K~r!~Q0 第三层次为在一段时间确定公平权重,每一水文年在末级区域行业间对本区域允许利用的水资源初始使用权进行公平配置,此级配置的用户可以是行业,也可以是具体用水户。第三层次简称为末级水资源行业间公平配置。时段根据配置区域自身发展需求来确定。水利新闻/rR{/D~

    二、水权转让的基本原则

    9zwc7R`[ n;up0 水资源公平配置是以公共水资源利益在社会再分配中公平分配为根本原则,充分考虑代际间和用户间发展的公平性。它不仅考虑经济发展与生态和环境之间的相互协调,而且考虑到人、土地、工业等资源数量和生态与环境保护要求随时间推移而变化等因素;通过对这些因素有机加权来实现公共水资源利益。水利新闻&f n7C9g8NH

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    [{ J5I4rYN0 水资源公平配置的实质就是对水资源的初始使用权逐级分解,在用户间公平配置,最后把水资源初始使用权落实到各个具体用户。

    D|!Xe1K5[-Z;}o03. 水资源可持续利用的原则。水权转让既要尊重水的自然属性和客观规律,又要尊重水的商品属性和价值规律,适应经济社会发展对水的需求,统筹兼顾生活、生产、生态用水,以流域为单元,全面协调地表水、地下水、上下游、左右岸、干支流、水量与水质、开发利用和节约保护的关系,充分发挥水资源的综合功能,实现水资源的可持续利用。

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    水资源公平配置最终目的是通过水市场机制和调控的补偿机制实现水资源利益在区域内用户间的公平再分配。水利新闻%@!Vqx A[^

    /FJ0Q2mhy4c@,Q04. 政府调控和市场机制相结合的原则。水资源属国家所有,水资源所有权由国务院代表国家行使,国家对水资源实行统一管理和宏观调控,各级政府及其水行政主管部门依法对水资源实行管理。充分发挥市场在水资源配置中的作用,建立政府调控和市场调节相结合的水资源配置机制。水利新闻U^k.pNR

    EQ*UPTmIp4B qj0 水资源公平配置的作用水利新闻-pOBx{-RM"C

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    ,~0C!?];F(}d]A0 第一,在水资源管理操作上实现了水资源的初始使用权与水资源所有权分离,相当于我国农业土地资源管理中的家庭联产承包责任制的作用。第二,保障困难群体在水资源方面的利益不再受到无偿侵害,为他们讨还所受侵害的补偿提供理论上和法律上的依据。第三,为水交易补偿机制的建立和良好运行提供理论依据,可有效地解决水转让时第三方利益受损的难题。第四,协调上下游、左右岸、行业间、地区间、部门间的利害冲突,兼顾各方的利益。第五,使水资源初始使用权量化,明确了水商品的量,具有更好的操作性,派生了水资源的经营权、转让权,不同用水户之间用水余缺可以调剂,有助于水市场的建立、完善和良好运行。第六,加强了人们对水资源的关心保护程度,增强了人们的节水意识。用水户从自身利益出发,会积极主动采用节水措施提高水的使用率。第七,这些将为水资源优化配置方案按质按量实施铺平道路,真正实现水资源的高效、可持续利用。水利新闻h"L$heCr N _

    5. 公平和效率相结合的原则。在确保粮食安全、稳定农业发展的前提下,为适应国家经济布局和产业结构调整的要求,推动水资源向低污染、高效率产业转移。水权转让必须首先满足城乡居民生活用水,充分考虑生态系统的基本用水,水权由农业向其他行业转让必须保障农业用水的基本要求。水权转让要有利于建立节水防污型社会,防止片面追求经济利益。水利新闻a5|&xK!bG:b#i#Xq

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    F*j'qz$P!b4WI9Q06. 产权明晰的原则。水权转让以明晰水资源使用权为前提,所转让的水权必须依法取得。水权转让是权利和义务的转移,受让方在取得权利的同时,必须承担相应义务。水利新闻qg:{:ldtCG

    水资源配置客体是一定级区域范围内许可利用水资源的初始使用权。它实现了水资源初始使用权权属具体消费者化和数量化,使水资源初始使用权与每一个消费者休戚相关,成为每个消费者在法律范围内对所拥有的水资源的占有、使用、收益和依法处理的权利。弥补了我国水权制度与先进的水权制度在使用权方面的差距。水利新闻I)x9Q&``9b^

    dEr AZ8{ _N6RqL07. 公平、公正、公开的原则。要尊重水权转让双方的意愿,以自愿为前提进行民主协商,充分考虑各方利益,并及时向社会公开水权转让的相关事项。水利新闻}HWKyG

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    O'oirL]08. 有偿转让和合理补偿的原则。水权转让双方主体平等,应遵循市场交易的基本准则,合理确定双方的经济利益。因转让对第三方造成损失或影响的必须给予合理的经济补偿。水利新闻"c3t%sT/_i

    水资源公平配置与水权分配、水资源合理配置、优化配置的关系水利新闻s#X,O)?9b3rx V{xx

    p)Fx:pof0三、水权转让的限制范围

    l8BRf@W t0 水资源公平配置理论与当前我国专家学者研讨的水权分配既有相同点也有不同点。相同点是研究内容都包括水资源使用权及其相关派生权,研究方法大体上都是建立配置原则、建立指标体系等。

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    9. 取用水总量超过本流域或本行政区域水资源可利用量的,除国家有特殊规定的,不得向本流域或本行政区域以外的用水户转让。

    H/ccfW I8V0 不同点:一是我国水权分配研究者大多参考国外水权制度来研讨我国水权制度,而公平配置充分考虑生产资料公有制并以其为基础。水利新闻c[p1`!{iwY!K

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    :kTXUZq)\010.在地下水限采区的地下水取水户不得将水权转让。水利新闻b3X*Rj#FB

    二是水权分配研究者研究的水权使用权既有初始使用权又有使用优先权;而公平配置研究初始使用权,参照耕地资源的家庭联产承包责任制,研究配置初始使用权的具体消费者化,也就是落实到各个具体用户。笔者认为使用优先权不应属于公平配置范畴,应属于水资源合理配置范畴。这样有利于水市场(公平配置和合理配置间的水市场)的形成与健康运行。水利新闻^4J@^9i:EG)b

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    11.为生态环境分配的水权不得转让。

    水资源公平、合理和优化三大配置的关系是不可分割的有机整体,公平配置是基础,合理配置是核心,优化配置是重点。三者最终目标是一致的,即实现以水资源可持续利用,支撑人类社会可持续发展。水利新闻ro,UKuda.ZY

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    ;BgQb~R$P^(j"e.lL0 水资源公平配置应遵循公平性、生态平衡、可持续发展、用水高效四个原则水利新闻 L,J3}V.Qua zT

    &y:Gf8x nRo012.对公共利益、生态环境或第三者利益可能造成重大影响的不得转让。水利新闻`9GZk]aK

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    公平性原则。公平不仅要体现同代用户间公平,还要体现在代际间的公平和物种间的公平。

    13.不得向国家限制发展的产业用水户转让。

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    生态平衡原则。在生态系统运行中,水以不同的形态不断运动,为各种生物的生存繁衍提供物质、能量及环境。水资源开发利用,不能危及生态系统的动态平衡。

    1@D{wSX-b0四、水权转让的转让费水利新闻9E-r IFnuo3]'{

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    b4t?6h2W2NKi014.运用市场机制,合理确定水权转让费是进行水权转让的基础。水权转让费应在水行政主管部门或流域管理机构引导下,各方平等协商确定。水利新闻xT*wA

    ezI"a$V)v\0 可持续发展原则。水资源可持续利用强调水资源—生态与环境—社会经济复合系统协调发展,发展才是硬道理,公平配置一定要符合发展要求。可持续发展要求在一定范围内水资源配置要加强管理,协调上下游、左右岸、行业间的利害冲突,兼顾各方的利益,注重当前利益与长远利益的结合,尤其要注重生态与环境效益。水利新闻p#L$oVFN%[

    )RX R3~"Q0?.e-Q4Ba[015.水权转让费是指所转让水权的价格和相关补偿。水权转让费的确定应考虑相关工程的建设、更新改造和运行维护,提高供水保障率的成本补偿,生态环境和第三方利益的补偿,转让年限,供水工程水价以及相关费用等多种因素,其最低限额不低于对占用的等量水源和相关工程设施进行等效替代的费用。水权转让费由受让方承担。水利新闻NY&z]v

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    用水高效性原则。水资源作为一个国家综合国力的有机组成部分,是不可替代的生产资料,受到市场经济规律的支配,要提高使用效率,要发挥市场配置资源的基础作用,使有限的水资源,尽可能多地创造社会财富。水利新闻2nN,e)X^S)X*en

    五、水权转让的年限

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    16.水行政主管部门或流域管理机构要根据水资源管理和配置的要求,综合考虑与水权转让相关的水工程使用年限和需水项目的使用年限,兼顾供求双方利益,对水权转让的年限提出要求,并依据取水许可管理的有关规定,进行审查复核。水利新闻#X-ZQ_,g

    ^`w-I DC S0六、水权转让的监督管理水利新闻,jPe4f4plt~fD

    NhUzMj8g.}017.水行政主管部门或流域管理机构应对水权转让进行引导、服务、管理和监督,积极向社会提供信息,组织进行可行性研究和相关论证,对转让双方达成的协议及时向社会公示。对涉及公共利益、生态环境或第三方利益的,水行政主管部门或流域管理机构应当向社会公告并举行听证。对有多个受让申请的转让,水行政主管部门或流域管理机构可组织招标、拍卖等形式。水利新闻7`LZf*V NM

    $rV;_L)s018.灌区的基层组织、农民用水户协会和农民用水户间的水交易,在征得上一级管理组织同意后,可简化程序实施。

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    七、积极探索,逐步完善水权转让制度水利新闻jSb4{#PGNd

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    19.各级水行政主管部门和流域管理机构要认真研究当地经济社会发展要求和水资源开发利用状况,制订水资源规划,确定水资源承载能力和水环境承载能力,按照总量控制和定额管理的要求,加强取水许可管理,切实推进水资源优化配置、高效利用。水利新闻g1{{(a1j5^&iv

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    20.鼓励探索,积极稳妥地推进水权转让。水权转让涉及法律、经济、社会、环境、水利等多学科领域,各地应积极组织多学科攻关,解决理论问题。要积极开展试点工作,认真总结水权转让的经验,加快建立完善的水权转让制度。水利新闻*lHb$Bm&x

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    21.健全水权转让的政策法规,加强对水权转让的引导、服务和监督管理,注意协调好各方面的利益关系,尤其注重保护好公共利益和涉及水权转让的第三方利益,注重保护好水生态和水环境,推动水权制度建设健康有序地发展。

    a8m#_ Lb{2o0TAG: 水利部水权意见转让

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